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青冈县扶贫项目管理办法
时间: 2016-08-23 作者: 

(讨论稿)

第一章 总则

第一条 为进一步创新扶贫模式,加强项目监管,建立精准扶贫长效机制,提高扶贫资金使用效率,按照《黑龙江省产业扶贫项目管理办法》(黑政扶组办联字[2015]2号)、《黑龙江省财政专项扶贫资金使用与管理实施细则》(黑政扶组办联字[2015]6号)和《黑龙江省扶贫办、黑龙江省财政厅关于切实加强财政专项扶贫资金使用与管理的补充通知》(黑政扶组办联字[2016]3号)文件精神,结合我县扶贫工作实际,制定本办法。

第二条 扶贫项目应坚持政府引导,群众参与;坚持因地制宜,综合开发;坚持资金整合,集中使用的原则。

第三条 本办法所称扶贫项目主要包括整村推进项目、易地扶贫搬迁项目、产业扶贫项目、雨露计划项目、互助资金项目和国家省市下达的其它扶贫项目。

第四条 在项目的选择和实施过程中,充分尊重群众意愿,全面落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权、受益权,动员群众积极参与项目建设和管理。

第二章 项目实施对象及内容

第五条 扶贫项目的扶持对象,应遵循“精准扶贫”的原则,重点以新一轮建档立卡的贫困村、贫困户为重点,兼顾返贫户和新脱贫户。

第六条 支持扶贫对象发展特色种养业、光伏发电、乡村旅游业、电商扶贫等特色优势增收产业,以股份合作等形式参加各类农民专业合作组织,使用先进实用农业生产技术等。

特色优势增收产业重点包括:“两牛一猪”、羊、禽类、狐貉等养殖项目;果蔬、食用菌、中药材、杂粮杂豆、饲草等种植项目。

第七条 支持扶贫对象修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路、危房改造、田间道路、易地扶贫搬迁等项目,改善基本生产生活条件。

第八条 支持扶贫对象家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训及就业人员人身保险补助,提高就业和生产能力。

第九条 支持扶贫对象利用村级发展互助资金和对扶贫贷款实行贴息或担保等金融扶贫资金,缓解生产性资金短缺困难。

第三章 项目申报与审批

第十条 贫困村拟申报的扶贫项目需经村民大会或村民代表会议研究通过后,形成《XXX村扶贫项目申请报告》,上报所在乡镇党委政府。报告内容应包括项目建设地点、内容、规模、群众意愿、投资额度、管理运行模式、带动贫困户机制及数量、扶贫效益等方面内容。

第十一条 乡镇党委政府收到贫困村项目申请报告后,及时召开领导班子会议进行审议。审议通过后,由乡镇政府汇总,形成《XXX乡镇扶贫项目申请报告》,报告包括建议书(主要内容包括项目可行性分析、整合资金情况、带动贫困户情况、管理运行方式、扶贫效益分析等),以及土地、规划、环保等部门审批是否可行的说明,乡镇政府以正式文件形式报送县扶贫办,后附村级申报材料。

第十二条 县扶贫办负责审核乡镇报送的《XXX乡镇扶贫项目申请报告》,坚持因地制宜、统筹规划的原则,精准扶贫、效益优先的原则,整合资源、放大效应的原则,并根据国家、省、市扶贫资金使用计划提出审核意见。

第十三条 县政府组织相关部门对年度砍块资金项目进行论证、评审、评估,经县政府主要领导签署意见后,以文件形式批复。按照优化发展环境要求,所有扶贫项目批复后不再参加其它评审和评估,减少环节,确保当年项目当年实施、当年见效。对经政府批复的砍块资金项目,由扶贫办和财政局分别报送省扶贫办和省财政厅备案,由扶贫办负责项目设计、预算、招标、组织施工及监管等工作。

第十四条 根据县情确定的产业项目,应及时纳入省扶贫办产业项目库,并形成项目建议书,待省扶贫办对产业项目和资金批复后,由县政府研究确定项目具体实施工作,并由扶贫办具体组织实施,包括项目设计、可研、环评、预算、招标、组织施工及监管等工作。

第十五条 扶贫项目一经批准,应按照审批的项目计划和可研报告执行,不得擅自变更建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程质量、压缩投资规模等。确需变更的,要以县政府名义向省扶贫办报送变更原因,并重新备案,此次备案为最终备案,不许变更。

第四章 项目实施与管理

第十六条 扶贫项目建设要严格履行基本建设手续,足额交纳农民工工资保证金,对项目手续不完善的,不许开工建设。

第十七条 扶贫项目实施前严格执行公告公示制度。乡镇政府要在政府网站或项目实施地进行公告公示,主要内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、建设期限、预期目标、实施单位及负责人、监管部门等。

第十八条 实行项目招()标制。按照省扶贫办和省财政厅《关于下达2011年第一批财政扶贫资金项目计划的通知》(黑政扶组办联字[2011]3号)要求,超过100万元(100万元)以上的单项工程,实行招()标确定项目建设单位;不足100万元的,实行议标制。项目建设应由有资质的单位施工。大宗物资实行政府集中采购。

第十九条 扶贫项目实施要严格加强质量监管。建设单位要聘请有实力、信誉度高的监理单位实施项目监理,要全过程实施旁站式监理,对隐蔽工程部位留有影像资料。同时,乡(镇)、村要分别成立扶贫项目质量监督小组,村扶贫项目质量监督小组由村民推选,村委会确定,乡(镇)扶贫项目质量监督小组成员由乡镇党委确定。乡(镇)、村扶贫项目质量监督小组要全过程跟踪监督施工进度及质量,发现问题及时向建设单位报告。县扶贫办要定期进行质量检查,发现问题及时纠正。

第二十条 加快扶贫项目实施进度,扶贫项目原则上要在1个年度内实施完毕。

第五章 项目资金使用与管理

第二十一条 财政专项扶贫资金实行报账制管理,分账核算,资金拨付需按照工程形象进度分期拨付。

第二十二条 财政部门要督促项目单位尽快组织实施项目,及时拨付专项资金,尽早发挥资金使用效益。

第二十三条 在项目开工前可预付不超过项目工程建设总投资30%的工程启动资金。在预付资金时,应当提供中标通知书、承包合同或设备购销合同、工程预算、单位往来资金结算票据和资金预付审批单。在项目完工支付工程款时,应当提供工程竣工决算报告、工程决算审核报告、设备签收单、竣工验收合格报告、税务发票和资金拨付审批单。

第二十四条 扶贫项目实行严格执行预留质量保证金制度。工程项目应在扶贫项目总投资中预留10%的质量保证金。项目竣工一年后,出现质量问题,由原施工单位维修,并进行严格的质量检验。验收合格后,由项目管理部门及项目实施所在乡镇出具验收合格报告,将预留的工程质量保证金拨付给施工单位。

第二十五条 扶贫项目管理费实行分账管理,专款专用。专项用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支,不得用于机构、人员开支等。

第五章 项目验收与审计

第二十六条 项目建设完成后,县政府组织相关部门对项目建设内容、建设标准、工程质量进行验收,出具项目验收报告。验收不合格的责令限期整改,并达到验收标准。凡有单项工程验收并有验收合格报告的,不再对该项工程重复组织验收。

第二十七条 财政投入扶贫资金建设的扶贫项目形成固定资产的所有权和管理主体是县、乡政府或村委会(集体);受益主体是项目区内的贫困户或者贫困村全体群众;项目建设完工通过验收后,应办理固定资产移交手续;任何管理主体都无权抵押、担保或变卖产业项目的固定资产。

第二十八条 扶贫项目竣工后,依托的新型农业经营主体在贫困村的,扶贫资金建设项目形成的资产,产权归贫困村所有,在村集体“三资”账户中单独建立资产台账;依托的新型农业经营主体不在贫困村的,扶贫资金建设项目形成的资产,产权归被带动贫困户所在的贫困村,带动的贫困村在2个以上的,资产份额按每个村中被带动贫困户数量确定,由所在乡(镇)经管站负责分配。贫困户脱贫前,在被依托的新型主体中直接参与扶贫资产盈余部分二次分配。贫困户脱贫后,贫困村按照一个成员单位参与盈余分配,盈余资金由村集体采取“一事一议”的方式用于公益事业、基础设施建设及全体村民保障性支出。

第二十九条 扶贫项目竣工后,由县扶贫办申请县审计局对项目进行全面审计。审计内容包括:项目申报资料的真实性和完整性;审批程序是否合法;有无擅自变更项目计划;项目是否严格按照国家法规的规定进行招投标;是否按照财政资金下达计划拨付资金等。

第三十条 审计部门要对完工并验收合格的扶贫项目资金使用和管理情况进行跟踪督查和年度审计,并出具审计报告。

第三十一条 审计部门要对扶贫效益进行审计,检查项目区或村的农业生产生活条件、生态环境是否得到改善,产业生产能力、农民收入是否得到提高,并出具审计报告。

第三十二条 扶贫办要将项目计划文件、项目建设合同、项目工程建设图纸、工程图片、影像资料、工程预算、招投标、验收报告及相关文件归档立卷,实行专人专柜管理。

( 稿源:青冈县扶贫开发信息网  责任编辑:管理员 )

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