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黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组 关于印发2016年全省脱贫攻坚 工作安排意见的通知
时间: 2016-09-20 作者: 

 

各市(地)、县(市、区)扶贫开发领导小组,省直各有关单位:

现将《2016年全省脱贫攻坚工作安排意见》印发给你们,请结合实际抓好落实。

 

 

              黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组

                        2016年321


 

2016年全省脱贫攻坚工作安排意见

   

     为深入贯彻落实省委扶贫开发工作会议和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(黑发﹝20161号)精神,确保全省2020年如期完成脱贫攻坚任务,确保2016年脱贫攻坚首战告捷,就2016年脱贫攻坚工作安排如下。

    一、总体要求及工作目标

    深入贯彻党的十八大、十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,按照省委十一届六中全会和扶贫开发工作会议部署,以省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见为统领,以扶持谁”“谁来扶”“怎么扶为工作路径,全力推进各项扶贫脱贫措施精准落实,坚决完成350个贫困村、40万贫困人口脱贫任务。

二、工作任务

   (一)强化精准识别精准施策

1、精准分类识别。对全省农村人口逐户核查,重新识别认定,按致贫原因、脱贫路径进行分类,确保贫困人口一个不落。2月底前,对建档立卡数据进行全面清洗,全面完成建档立卡动态调整回头看工作。3月初,市县组织人力边核查、边录入国家建档立卡信息管理系统。11月初,组织年度动态调整,确保全省当年新发生的贫困人口全部纳入扶贫范围,做到对象清、措施清、变化清、录入准。省、市扶贫部门组成督查组,督导各地按要求完成贫困人口识别、分类、录入和动态管理工作。

责任单位:省扶贫办,各市(地)、各县(市、区)政府

2、全面开展核查工作。坚持全年纠偏,确保精准识贫。组织成立省、市、县三级检查组,采取省、市、县三级互不交叉、随机抽查的方式,2016年抽查13个市(地)、73个县(市、区)52.8万建档立卡贫困人口,其中,省级抽查4.2万人,占2%;市级抽查16.9万人,占8%;县级抽查31.7万人,占15%12月底前完成年度抽查纠偏工作。审计、公安、工商、民政等部门要支持扶贫部门对建档立卡贫困户数据进行比对,发现建档立卡贫困户数据不全、不准等问题,及时反馈给扶贫部门核实认定,对不符合扶贫条件的要一律清除。

责任单位:省扶贫办,各市(地)、各县(市、区)政府

3、建立精准脱贫台账。督促各县(市、区)建立县、乡、村、户四级精准脱贫台账,实行“菜单式”脱贫,要做到四有五清,即:户有卡、村有册、乡有簿、县有档,致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。3月底前汇总到市,4月底前汇总到省,相应启动20142015年度脱贫人口认定工作。

责任单位:省扶贫办,各县(市、区)政府

4、落实精准扶贫措施。按照一村一策一户一法要求,因地制宜落实各项扶贫政策举措,实现村有脱贫支柱产业,户有脱贫措施保障。通过支持产业项目,发展壮大贫困村集体经济,增加村集体收入,优先保证贫困户集体经济收益二次分配权。市县要建立扶贫开发与政策兜底相结合的脱贫保障体系,将产业带动、转移就业、教育支持、医疗救助等扶贫政策措施落实到贫困户。4月底前,各县(市、区)对2016年度拟减贫人口采取的养牛、食用菌栽培、旱改水、大病救助、纳入低保等具体扶贫方式,以户为单位分项汇总,上报省、市(地)扶贫开发领导小组备查,确保各项扶贫措施全面落实到户、精准到人、当年见效。7月底前,完成所有贫困户分项扶贫措施的汇总工作,上报数据作为资金支持、工作考核的参照依据。各县(市、区)要全面启动各类扶贫项目,对符合财政扶贫资金支持的项目,可采取代建、先建后补、过桥贷款、企业垫资等多种形式加快项目建设,用分年度砍块到县财政扶贫资金分期给予补助。

责任单位:省扶贫办,各县(市、区)政府

   (二)全力实施特色产业扶贫

5、发展县域脱贫主导产业。指导贫困县围绕五大规划龙江丝路带,制定特色产业发展规划,编制项目计划,用好用足支持政策。协调有关部门督促贫困县加快项目建设,完善带动脱贫机制,尽快投产达效。支持海伦的肉牛养殖、富硒农产品种植;泰来的杂粮生产、奶(肉)羊养殖;甘南的杂粮、肉类加工;绥滨的肉鹅养殖与加工;桦南的木耳栽培、大榛子种植;汤原的木耳栽培;林甸、兰西的棚室蔬菜等立县特色支柱产业发展。3月底前完成当年100个项目入库,6月底前全面完成规划编制工作,力争启动建设50个项目,扶持贫困户2.5万户以上。

责任单位:省扶贫办、省发改委

6、发展贫困村特色产业。以整村推进的350个贫困村为重点,全面实施贫困村一村一品产业行动,明确生产经营体制,完善贫困户收益保障机制,确保项目带动的贫困户增收脱贫,扶持贫困户5.6万户以上。3月底前,完成350个贫困村“一村一品”产业发展项目前期工作。7月底前,完成其余贫困村村级产业发展规划调整及启动建设工作。

农业部门要把发展一批食用菌、蔬菜、杂粮杂豆等绿色有机特色种植业基地,作为调整农业产业结构重点,各类资金和项目优先支持符合条件的贫困村。引导农业产业化龙头企业把贫困村纳入原料基地、与贫困户订单生产、吸纳贫困劳动力就业等多种途径,带动贫困户稳定增收。组织农技部门开展点对点入户培训、技术指导,解决贫困户不会种、不会管等难题。

责任单位:省农委、省扶贫办,各县(市、区)政府

畜牧部门要大力扶持贫困村发展一批两牛一猪、肉(奶)羊、禽类等特色养殖业专业村,优先支持贫困村规模化养殖场建设,可繁基础母畜补贴资金优先支持符合条件的贫困村(户)。组织畜牧技术人员采取包村包户方式开展防疫灭病、养殖技术指导,为贫困村(户)养殖业发展提供精准的技术支撑。

责任单位:省畜牧局、省扶贫办、各县(市、区)政府

7、发展电商扶贫。推广明水、泰来2个县电商扶贫模式,推动克东、延寿和桦南3个县开展电商扶贫,引导贫困户改变传统理念,由种得好卖得好转变。力争扶持90个贫困村建立电商网点,带动9000户贫困户参与电商发展增收脱贫。在贫困县发展互联网+供销社十二项专业服务,打造惠丰通村网,拓展电商服务领域,带动更多的贫困户脱贫。

责任单位:省商务厅、省供销社、省扶贫办

8、发展旅游扶贫。扶持贫困村发展红色游、边境游和民俗游等特色乡村旅游扶贫产业,支持贫困户参与旅游产业增收脱贫。完成201514个贫困村旅游扶贫试点项目,今年再扶持启动30个贫困村发展乡村旅游,力争带动9000户贫困户脱贫。

责任单位:省扶贫办、省旅游局、省民委

9、抓好新型农业经营主体带动脱贫。引导各类新型农业经营主体参与扶贫开发,通过现代农业经营体制把无劳动能力、不会生产、不懂经营的贫困户组织起来稳定增加收入。支持省级现代农机合作社与邻近贫困村联姻发展,整村整乡带动贫困户脱贫;扶持贫困村组建现代农机合作社,鼓励农业产业化龙头企业到贫困村领办创办合作社,把贫困户组织起来发展生产。力争通过新型农业经营主体带动贫困户1.2万户以上。

责任单位:省扶贫办、省农委、省财政厅

(三)全力推进转移就业

10、做好实用技术和致富带头人培训。支持各县(市、区)统筹各类培训资源,制定年度贫困户脱贫技能培训计划,分批组织开展贫困户劳动力实用技术培训,增强就业、创业本领。全年完成20万人培训任务。

责任单位:省农委、省人社厅、省教育厅、省妇联、省扶贫办

11、推进就业创业。支持28个贫困县完成县级劳动就业和社会保障服务平台建设,有条件的县(市、区)要向乡镇延伸,为农民工转移就业和返乡创业提供服务平台。3月底,县级平台建设全部完成,乡(镇)级平台建设完成30%以上。实施百社千企万人就业行动计划。支持外埠用人单位到贫困地区建立劳务培训基地,对吸纳贫困劳动力稳定就业数量较大的,为其提供新增城市建设用地异地劳务证明。

责任单位:省人社厅、省农委、省扶贫办

12、推进科技扶贫。提升贫困县科技服务和创业水平,选派440名科技人员到贫困县开展科技服务和农村科技创业,为28个贫困县定向培养56名职业农民和农技推广人员。  

责任单位:省科技厅

(四)全力推进脱贫能力建设

13、抓好贫困家庭学生职业教育。继续实施扶贫开发雨露计划,动员所有符合条件的贫困户家庭子女参加中高职教育,力争资助4000名以上贫困家庭子女顺利入学,在校资助学生总数12000名以上。

责任单位:省扶贫办

14、实施教育扶贫工程。制定年度教育扶贫工程实施方案,推进教育基础设施、师资配备、学前教育、高中免除学杂费、高校招生、大学生救助和高校贫困大学生就业支持等教育扶贫政策落地。支持28个贫困县开展农村义务教育薄弱学校改造。

责任单位:省教育厅、省发改委、省财政厅、省人社厅

15、抓好贫困家庭扶志教育。组织驻村第一书记、扶贫工作队要把扶志教育作为重要工作内容,引导党员干部通过各种教育使贫困户接受健康生活方式,改变婚丧嫁娶陋习,培养穷则思富理念,激发贫困群众内生动力,树立自强、自立、自主脱贫意识。宣传部门要做好典型选树,结合开展龙江楷模、龙江最美创业人、感动龙江等评选活动,选树100名脱贫致富带头人,评选100个脱贫示范家庭,切实形成正向激励,在全省营造脱贫光荣的良好氛围。

责任单位:省委组织部、省委宣传部、省扶贫办

(五)强化基础设施建设和社会事业发展

16、打牢贫困地区发展基础。3月底前,以县为单位汇总贫困村基础设施和社会发展需求清单,按照行业部门扶贫职责,分类提供给相关部门落实,确保2019年全省完成脱贫任务前,基础设施和社会事业达到国家规定的验收标准。

责任单位:省扶贫办、省发改委、各县(市、区)政府

17、加大贫困县中低产田改造力度。以贫困县为重点,加大风沙、盐碱、低洼农田改造力度,提升农田质量。2016年,力争建设生态高产标准农田80万亩。

责任单位:省发改委、省国土厅、省水利厅、省农委、省农开办

18、加强贫困地区交通建设。2016年,力争改造贫困县普通国省道500公里以上,建设贫困县、贫困村农村公路500公里以上。年底前,以工代赈支持11个片区县乡村道路建设年度项目工程全面启动,提升贫困县内通外联畅达能力。

责任单位:省交通厅、省发改委

19、加强水利设施建设。2016年,力争在6个贫困县实施完成高效节水灌溉项目,建设完成17个贫困县山洪灾害群测群防体系,国家投资水土保持重点工程项目40%以上安排在贫困县,提高贫困县农田抗旱排涝减灾水平。解决28个贫困县贫困村中饮水不安全问题,以工代赈支持的11个片区县小型农田水利建设年度项目工程全面启动。

责任单位:省水利厅、省发改委

20、提升贫困村供电保障能力。在全省农村生活用电村村通的基础上,进一步优化国家贫困县电网结构,实施农网改造升级,新建及改造变电站11座,增加贫困村动力用电投入,提高贫困村动力用电能力。

责任单位:省电力公司、省发改委、省扶贫办

21、提升贫困村文化服务能力。增加投入,发展贫困村文化事业,全年力争完成20个国家贫困县226个贫困村综合文化服务中心建设。

责任单位:省委宣传部、省文化厅

22、加强广播电视网络建设。推进无线广播电视数字覆盖网建设,贫困地区现有广电发射台实现数字播出中央12套电视节目,微波线路通达地区实现数字播出省台4套节目。

责任单位:省新闻出版广电局

23、提高贫困村卫生保健能力。加强贫困村医疗卫生服务网络标准化建设,全年力争完成350个贫困村卫生室标准化建设,配齐驻村医生。

责任单位:省卫计委、省扶贫办

24、提高住房保障水平。制定贫困户危房改造计划(2016-2020年),力争完成年度实施整村推进350个贫困村中贫困户危房改造和农房抗震改造。

责任单位:省住建厅、省发改委,各有关县(市、区)政府

25、推进革命老区脱贫攻坚。制定革命老区开发建设实施意见,实施完成45个县65个村中央彩票公益金和革命老区小型项目年度项目建设任务,直接受益老区群众1.5万户,推动革命老区经济社会事业加快发展。

责任单位:省扶贫办、省发改委

26、推进特困片区发展。与国务院扶贫办衔接,6月底前,完成特困片区十三五扶贫攻坚规划编制工作。推动农业部协调有关部委落实年度规划项目,加快特困片区脱贫步伐。

责任单位:省扶贫办、省发改委

(六)做好社会保障兜底扶贫工作

27、推进医疗保障和医疗救助政策落地。落实贫困人口医疗保险个人缴费部分由财政补贴、医疗救助、新农合大病保险及门诊统筹对贫困人口全覆盖等政策,细化具体实施办法。6月底前,制定《贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费实施办法》等政策性文件,实行各项政策对建档立卡贫困人口全覆盖。

责任单位:省卫计委、省民政厅、省扶贫办

28、推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接。8月底前,制定出台两项制度有效衔接实施方案,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入低保范围,实行政策性兜底。全面落实城乡医疗救助暂行办法及贫困户吃、住、学、医等综合性救助政策。力争2017年末完成全部衔接工作。

责任单位:省民政厅、省卫计委、省教育厅、省住建厅、省扶贫办

29、统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设。组织各县(市、区)实施全民参保登记计划,9月底前,摸清应保未保人口底数,积极与有关部门衔接,保证所有贫困人口老有所养、病有所医。

责任单位:省人社厅,各县(市、区)政府

(七)推进金融扶贫政策措施落实

30、推进金融扶贫政策落地。加快黑龙江省扶贫开发投融资中心组建完成并正式开展工作,4月底前完成与政策性银行对接,28个贫困县全部配齐金融扶贫特派员。协调有关部门落实好扶贫贷款政策,解决贫困地区、贫困户发展生产资金短缺问题。对金融机构提供的扶贫政策性信贷,由县财政在专项扶贫砍块资金中进行贴息,或设立风险金等形式给予支持。

责任单位:省财政厅、省金融办、省扶贫办、人民银行哈中心支行,各有关县政府

31、推进扶贫保险政策实施。全面落实外转就业贫困户劳动力意外人身伤害保险政策,力争覆盖转移就业贫困户劳动力80%以上。对未外转就业的贫困劳动力购买人身意外伤害保险,可采取扶贫资金补助和个人出资相结合的办法缴纳保费,减少因意外伤害造成短期极度贫困问题。督促各县(市、区)制定出台贫困户农业保险补贴方案,扩大保险覆盖面,落实补贴政策。

责任单位:省财政厅、省扶贫办、省保监局、省人保公司,各县(市、区)政府

三、工作保障

(八)加强领导,落实责任

32、推进“1+N”政策制定。按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(黑发﹝20161号)中明确的工作任务,省发改委、财政厅、住建厅、交通厅、国土厅、民政厅、教育厅、人社厅、民委、金融办、水利厅、卫计委、旅游局等省直各行业部门要加快制定出台各项配套文件,4月底前,形成我省完备的“1+N”扶贫政策体系。

责任单位:省扶贫办、省直有关部门

33、强化责任落实。各级党委政府要加强领导,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,逐级落实工作责任,按照年度减贫计划,310日前,省、市、县、乡、村逐级签订减贫责任书。实行工作落实报告制度。6月底,各市(地)向省扶贫开发领导小组报告工作进展情况,年底前,向省委、省政府报告工作完成情况。省直各部门要按照扶贫任务分工,按时向省扶贫开发领导小组报告工作。

责任单位:各市(地)、各县(市、区)党委政府,省直有关部门

34、加强扶贫机构建设。保障脱贫攻坚政治任务要求,加强各级扶贫机构建设,完善机构职能,充实工作力量,4月底前,市、县、乡三级按要求全部完成机构建设和人员配齐工作。扶贫统计监测数据,是中央逐级考核地方的重要依据,要加快建设省级统计监测机构,争取3月底前,完成省级扶贫统计监测中心组建工作。

责任单位:省编办、省扶贫办,各市(地)、各县(市、区)党委政府

35、加强驻村扶贫工作力量。积极推进驻村扶贫工作,发挥驻村工作队和第一书记作用,精准选配贫困村第一书记,将熟悉农村工作的干部充实到基层。加强村级组织建设,选优配强村级党组织带头人和支部班子,提升服务群众和带领脱贫能力,年底前对1778个贫困村党组织书记轮训一遍。

责任单位:省委组织部、省扶贫办,各市(地)、各县(市、区)党委政府

(九)强化督查,严格考核

36、建立督查制度。省、市、县三级逐级建立扶贫开发工作督查制度,省委、省政府办公厅会同省扶贫办负责制定扶贫专项督查工作实施办法,对省直行业扶贫部门和地方各级党委政府实行常态化督查,推进各项工作落实,并定期向省扶贫开发领导小组报告督查情况,提出相关意见建议。

责任单位:省委、省政府办公厅,省扶贫办

37、建立贫困县考核及脱贫退出机制。以脱贫成效为主,制定贫困县党政班子及主要领导考核办法,年底前组织开展考核,推动贫困县真正把工作重心放在脱贫攻坚上。制定贫困县、贫困村、贫困户退出办法,明确退出标准和程序,组织开展贫困村、贫困户退出考核。

责任单位:省扶贫办、省委组织部、黑龙江省农调总队

(十)社会参与,合力推进

38、建立社会帮扶资源与精准扶贫有效对接平台,为民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发提供产业发展、项目建设、医疗救助和就学资助等精准信息。开展千企帮千村扶贫行动,组织引导社会各类企业帮扶贫困村。在黑龙江农村扶贫开发信息网开辟专栏,定期发布贫困地区扶贫项目建设资金需求,搭建社会资源与扶贫项目对接平台,实现内需与外援有效对接。举办好“10·17”扶贫日活动,动员社会各界参与,加强脱贫攻坚宣传,营造良好社会舆论氛围。

责任单位:省委统战部、省工商联、省扶贫办

39、加强扶贫宣传。以产业扶贫、行业部门扶贫、社会扶贫为宣传重点,加大在中央、省级新闻媒体和网站信息推送力度,及时发布我省扶贫工作动态信息,切实发挥各类媒体鼓舞士气、宣传典型、公开监督的作用。

责任单位:省委宣传部、省扶贫办

各市(地)、各县(市、区),省直各有关单位要切实增强责任感和紧迫感,严格按照责任分工细化目标任务,制定推进方案,抓好各项重点工作任务落实。省扶贫办要加大督查、考核和推进力度,定期向领导小组报告工作进展情况,确保各项扶贫措施精准落地。排在责任单位第一位的为牵头落实单位,请各牵头单位分别于2016330日、75日、1010日和1210日前将重点工作推进落实情况报省扶贫开发领导小组。联系人:夏宇光,联系电话:0451-82633206,邮箱:82625039xyg@sina.cn

( 稿源:青冈县扶贫开发信息网  责任编辑:管理员 )

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